2月1日，中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，其中涉及棉花產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容包括：

1、完善糧食、棉花、食糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口和關(guān)稅配額管理，嚴(yán)格執(zhí)行棉花滑準(zhǔn)稅政策。嚴(yán)厲打擊農(nóng)產(chǎn)品走私行為；

2、總結(jié)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價格改革試點經(jīng)驗，完善補貼方式，降低操作成本，確保補貼資金及時足額兌現(xiàn)到農(nóng)戶。積極開展農(nóng)產(chǎn)品價格保險試點。合理確定糧食、棉花、食糖、肉類等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模。而國內(nèi)棉花、用棉企業(yè)和外商關(guān)注的重點集中在2015年棉花直補政策是否調(diào)整、國儲棉2015年3月份以后是否再次輪出以及2015年除了89.4萬噸1%關(guān)稅內(nèi)棉花進(jìn)口配額外是否增發(fā)滑準(zhǔn)關(guān)稅棉花進(jìn)口配額等。筆者認(rèn)為，“中央一號文件”是個提綱挈領(lǐng)的文件，雖然針對的是整個農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，但棉花、棉農(nóng)、棉花產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱(尤其是新疆棉區(qū))，作為現(xiàn)代化建設(shè)的一部分，在文件中占據(jù)重要地位。

目前國儲棉庫存規(guī)模處于“非合理”狀態(tài)，但2015年出現(xiàn)國儲棉競賣機會的概率并不大。首先，根據(jù)目前紡織行業(yè)的消費能力，市場大多認(rèn)為2014/15年度中國棉花消費能力將低于750萬噸(部分激進(jìn)的調(diào)研機構(gòu)認(rèn)為低于600萬噸)，而國儲棉庫存在1000萬噸以上，庫存消費比接近150%。其次，國家有關(guān)部門明確表示，除非國內(nèi)棉花供應(yīng)緊張，棉花價格出現(xiàn)突破性上漲，否則原則上不會輪出國儲棉，一些棉商和機構(gòu)認(rèn)為新疆3128級手摘棉成本在14000元/噸以上，春節(jié)前棉花市場進(jìn)入“買賣僵持，艱難企穩(wěn)”階段，因此2015年新疆棉價格低于15000元/噸，國儲棉輪出的可能性微乎其微，當(dāng)棉花現(xiàn)貨價格高于15500元/噸甚至16000元/噸，即使國家輪出儲備棉，其價格也不會太低。另外，從目前市場各方的反饋來看，2015年棉花種植面積大幅下滑似乎已成定局，為穩(wěn)定棉花種植面積、爭奪定價權(quán)，短期內(nèi)輪出國儲棉的希望不大。

棉花進(jìn)口滑準(zhǔn)關(guān)稅增發(fā)或成奢望，但印度、巴基斯坦、西非等低等級棉花或跌破60乃至58美分/磅，給中國買家以繳納40%全關(guān)稅清關(guān)的機會。國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除加入WTO承諾的89.4萬噸1%關(guān)稅棉花進(jìn)口配額外，2015年原則上不增發(fā)進(jìn)口配額。不發(fā)放滑準(zhǔn)稅配額，也就不存在所謂的嚴(yán)格執(zhí)行棉花滑準(zhǔn)稅政策，政府的重心轉(zhuǎn)向嚴(yán)厲打擊走私外棉，“疏、堵”并舉是解決棉花進(jìn)口政策關(guān)鍵。考慮到印度國家儲備都是“一年一清”，不隔年，因此在印度棉花公司(CCI)拋儲連續(xù)流拍的情況下，調(diào)低競賣底價是必然選擇。由于同是2014/15年度新棉，拋儲價下調(diào)對現(xiàn)貨市場的沖擊可想而知，因此印度棉的CIF出廠價若再下調(diào)8美分/磅以上(2月1-2日印度棉S-6 1 5/32報價69.5-70美分/磅)，將有一定量的印度棉采取全關(guān)稅清關(guān)進(jìn)入中國市場。某外商表示，2月初，黃河流域地產(chǎn)棉3128級提貨價12500-12800元/噸，而印度棉CIF報價58美分/磅，40%關(guān)稅下的凈重人民幣價格為12500元/噸，60美分/磅全關(guān)稅下的清關(guān)價格是13000元/噸。

2014年新疆棉區(qū)補貼試點存在一些問題，從“綠箱”“黃箱”政策的轉(zhuǎn)變來看，從農(nóng)民到各級政府部門再到棉花企業(yè)都需要一個較長時間的消化過程。據(jù)了解，阿克蘇地區(qū)獲得首批棉花目標(biāo)價格補貼資金9.54億元，直補面積499萬畝；第二批棉花目標(biāo)價格補貼資金8.31億元，但第二次種植補貼面積為796萬畝。一些農(nóng)民認(rèn)為，2014年直補額度低于預(yù)期，而且面積補貼發(fā)放偏晚，應(yīng)該提前至8月份前發(fā)放，土地所有者和實際種植者間的權(quán)益劃分需更加明確，發(fā)放程序應(yīng)該透明化、公平化，產(chǎn)量補貼則可以延后至次年2月底前發(fā)放。另外，因2014年目標(biāo)價格補貼是19800元/噸，市場認(rèn)為2015年的補貼會低于19800元/噸(目前現(xiàn)貨價格僅在14000元/噸左右)，如何保證和滿足農(nóng)民收益？如何不使2015、2016年新疆農(nóng)民不放棄種植棉花是政策落實的根本所在。