“熱議中的未來鐵礦石定價新模式不會被列入鋼鐵‘十二五’規劃當中。”近日，中國鋼鐵工業協會（下簡稱“中鋼協”）常務副會長羅冰生在接受記者采訪時表示。

目前，中鋼協正在配合工信部等有關部門編制鋼鐵工業“十二五”規劃的工作，并確立了鋼鐵業在“十二五”期間的基本思路。

羅冰生還告訴本報記者，鋼鐵業“十二五”規劃將主要圍繞三個重點展開，分別為：加快鋼鐵行業結構調整和產業升級，實現中國鋼鐵工業由大變強；加強行業的兼并和聯合重組，提高產業集中度，優化行業管理結構；進一步加大行業的淘汰落后產能和節能減排。

集中度過低

《21世紀》：我國鋼鐵工業發展目前存在哪些深層次的問題？

羅冰生：這些年來，我國鋼鐵工業發展基本上滿足了我國國民經濟和社會發展對鋼鐵產品的質量、品種、數量不斷提高的需求，為我國國民經濟和社會發展做出了重大貢獻。

我們在肯定我國鋼鐵工業發展取得巨大成績的同時，也要看到過去長期以來，由于我國鋼鐵工業發展總體上走的是一條規模擴張的道路，主要依靠資源、能源消耗的不斷增長來支撐其發展，同時導致全社會污染物排放總量不斷增加。在這種發展過程中，產生了一系列影響中國鋼鐵工業發展的深層次矛盾和問題。

一是全行業總體產能過剩，低水平的產量比重過高。中國鋼鐵工業協會的年報統計，2009年底，我國全行業的煉鋼產能是7.18億噸，煉鐵產能是6.36億噸，雜鋼產能是8.5億噸，加上2010年以來，固定資產投資和新增產能過快矛盾突出。

第二個存在的矛盾是全行業企業規模小，而且分散，產業集中度低。2008年年底我們統計全國的鋼鐵企業，包括礦山多達8012家，從事鋼鐵產品競銷鏈路的經銷商多達10萬家以上。總體來看，我國鋼鐵行業的企業屬于高度分散的狀態，我國產鋼量最多的十家大型鋼鐵企業生產的粗鋼，經過這些年的不斷努力，到2009年占生產總量比重提高到43.49%，但同全球鋼鐵工業發展呈現現代化、自動化、大型化的發展趨勢還有很大差距。

第三個存在的矛盾是，全行業的產業布局不合理，矛盾突出。

第四個問題是全行業自主創新、集成創新的能力不強。總的來看，全行業先進工藝技術、高端產品的工藝技術，我們還處在主要依靠進口和模仿的現狀中。

第五個問題是能源、資源、環境嚴重制約我國鋼鐵工業的發展。

嚴控產能

《21世紀》：“十二五”期間鋼鐵業的根本任務是什么？

羅冰生：“十二五”時期鋼鐵工業的根本任務是加快轉變發展方式、調整優化結構、改善品種質量、推進全行業的升級，努力實現鋼鐵工業由大向強的轉變。

面對鋼鐵行業總體產能過剩矛盾突出的態勢，要嚴格控制產能和產量的過快增長，要堅持按照國內市場的需求來組織生產，工作重點要突出優化品種和提高質量，提高全行業的運行質量和效率。

在優化和調整產品結構方面，要從我國工業化、城鎮化、社會需求不斷提升和我國國內市場存在多層次的這么一個特點出發，既要注重板材產品的優化調整，也同時要注重長材產品的優化和結構調整。

從產品銷售模式方面，當前我國大中型鋼鐵企業鋼材銷售模式主要是在鋼材銷售總量中直供大約占34.56%，分銷占43.32%，零售占3.89%，分支機構銷售占13.68%，出口占5.15%。這樣一種態勢說明我們的銷售模式總體來看是相對落后的，鋼鐵生產企業要從鋼鐵生產商向鋼材材料的服務商進行轉變，以市場和用戶的需求為目標，提供優質服務，同用戶建立長期穩定的合作關系。

加快聯合重組

《21世紀》：兼并重組是我國鋼鐵業一直以來推進的要點，在“十二五”規劃里將如何體現？

羅冰生：應該從鋼鐵工業的實際出發，加快鋼鐵行業的企業兼并聯合重組，提高鋼鐵產業集中度，優化調整全行業的組織結構。

2010年以來，鋼鐵企業在聯合重組方面的步伐明顯加快了。1月份至10月份生產粗鋼最多的十大鋼鐵企業集團合計生產粗鋼2.4472億噸，占全國粗鋼總量的46.61%，比上年同期合計生產粗鋼占全國總量的比重提高了6.28%，也就是說去年全行業的產業集中度有了明顯提高。

在“十二五”期間，我國鋼鐵行業聯合重組重點應該是企業產業化的縱向整合和橫向整合。縱向整合就是以大型優勢企業為主，組建大型企業集團，充分發揮規模優勢，在集團內部發揮資源的優化配置作用和生產力的深度合理分工，來提高國際國內市場的競爭力，把企業集團做優做強做大。

另外一種聯合重組的模式就是縱向聯合重組，包括從鋼鐵生產過程開始，延長到上下游產業鏈，和上下游產業鏈的相關企業共同組成各自分工明確的產業集群。依靠產業集群的優勢互補，來提高產業集群所有企業的綜合競爭能力，從而鞏固自己的市場份額。

我們認為，對一家鋼鐵企業集團而言，上述兩種聯合重組模式是可以交叉的，也是可以同時使用的，要根據企業的發展特點和情況而定。我們認為上述兩種聯合重組的模式，是解決我國鋼鐵行業產業集中度低的兩種出路。

《21世紀》：你剛剛講到，產能和能耗是鋼鐵業發展的兩大突出問題，“十二五”期間，對鋼鐵業產能和能耗有沒有提出具體目標？

羅冰生：從我國鋼鐵工業面臨能源、資源環境嚴重制約的實際出發，“十二五”期間，全行業必須執行控制鋼鐵生產總量、加大節能減排工作的力度、繼續淘汰落后及低水平產能，這三項工作齊頭并進，形成合力。

產能過剩的問題從根本上講是一個結構性的問題，一方面是先進的生產能力仍然不足；另一方面落后、低水平的產能比重過高，我們預計占到總產能的40%左右。

目前，在鋼鐵生產過程中，能源的有效利用率也只有30%左右，而將近70%的能耗是通過固態、液態、氣態獲得排放的，這種實際狀況說明，我們要大力開發運用二次能源的回收利用技術，以零排放為目標，提高能源資源的有效利用率。

鋼鐵企業應該由重視粗鋼生產轉為重視企業和行業的工業增加值，提高全行業工業增加值在我國國民經濟總量當中的比重，并把工業增加值作為今后衡量一個企業是否提高發展質量和效益的重要指標。